ZJSP65-2022-0012浙農計發〔2022〕13號浙江省農業農村廳 浙江省財政廳關于印發《農業“雙強”項目管理細則(試行)》的通知

2022-06-14 17:33:20

信息來源:辦公室

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各市、縣(市、區)農業農村局(漁業主管局)、財政局(寧波不發):

現將《農業“雙強”項目管理細則(試行)》印發給你們,請遵照執行。

浙江省農業農村廳               浙江省財政廳

2022年6月1日      

農業“雙強”項目管理細則(試行)

根據全省農業高質量發展大會精神和《浙江省農業農村高質量發展專項資金管理辦法》(浙財農〔2020〕20號)、《浙江省鄉村振興績效提升獎補資金管理辦法(試行)》(浙財農〔2019〕41號)等有關規定,為進一步規范農業“雙強”建設項目管理,加快推進科技強農、機械強農,促進資金統籌整合和集中財力辦大事,特制定本細則。  

一、重點建設內容

(一)丘陵山地宜機化改造和農藝農機融合示范試驗基地建設項目。

1.績效目標。按照科學規劃、因地制宜、統籌投入、綜合利用的原則,圍繞特色優勢產業發展,整體謀劃推進宜機化改造和農藝農機融合示范試驗。一是在編制縣域宜機化改造規劃的基礎上,在特色主導產業鮮明、服務農民切實有效的區域,集中支持改造建設道路通達、排灌順暢、安全生態的丘陵山地宜機化耕地和園地,道路通達度≥95%,受益群眾滿意率≥90%,農機通行和作業條件明顯改善。二是在宜機化改造基礎上,結合種植業“五園”改造提升,開展農藝農機融合示范試驗基地建設;基地應具備開展新設施、新裝備、新技術(含數字化技術)應用試驗的條件,庫房、溝渠、道路、電力等配套設施齊全,并具備為1家以上農機企業新機具應用試驗提供服務的條件,形成1套適合本地推廣應用的農藝農機融合生產技術模式(或作業規范)和農藝農機專家協同工作機制,實現1個以上關鍵薄弱環節機械化水平高于當地同類產業平均水平;基地種養規模、主要環節機械化水平達到《高水平農藝農機融合示范基地(農機創新研究試驗基地)建設指引》要求,種植水平達到“五園”認定標準,并按項目約定完成農機數字化技術示范應用。

2.建設內容。根據實際需要確定:一是基礎提升改造。重點支持山區26縣(其他地區宜機化改造結合綠色農田建設等項目開展)圍繞主導產業開展宜機化改造,包括:對路、溝、渠及排、蓄、灌等農業基礎設施進行改造,加快耕作田塊小變大、陡變平、彎變直,因地制宜建設田間路和生產路,實現地塊互聯互通、土地平整優化、溝渠設置合理,推進農機通行和作業條件提檔升級。二是設施裝備提升。重點支持建設噴滴灌或水肥一體化等現代節水灌溉施肥系統,基地庫棚房、水電、場地等配套設施;引進先進適用且急需緊缺的農機裝備,基地網絡升級換代與普及覆蓋,配置物聯網等自動感知終端設備。三是開展新技術、新機具、新模式試驗示范,應用推廣種植業主推技術。

(二)農事服務中心建設項目。

1.績效目標。按照整縣域規劃布局建設5—7個的原則,建成一批集先進技術推廣應用、農資產品展示展銷、農機作業(包括機械作業、烘干、統防統治等)信息發布、農機維修保養存放、農機人員培訓、農事服務管理、農機抗災救災等于一體的農事服務綜合示范平臺。當地政府與農事服務中心簽訂的服務協議一般不少于五年。農事服務中心服務能力滿足至少跨一個鄉鎮農事服務需要,其中農機配置和服務還需滿足《高標準農機綜合服務中心建設指引》要求。區域性農事服務中心各項標準高于面上指引。服務中心標志標識統一,內部管理規范。

2.建設內容。所在地要在空間規劃編制中,規劃布局農事服務中心,落實用地。建設庫棚房、水電、場地等配套設施,引進先進適用且急需緊缺的農機裝備,購置使用農機作業監測系統、定位終端及農機抗災救災所需裝備儲備;推廣農業先進適用技術、品種和模式;搭建農資產品展示展銷平臺;開展農業實用技術培訓、農機人員培訓管理等。

(三)良種繁育基地建設項目。

1.績效目標。優化種子(種苗)生產區域布局,提升生產能力,有效保障全省重要農(畜、漁)產品良種生產與供應。建設一批水稻、油菜等特色優勢農作物良種繁育基地。創建生豬等國家級、省級核心育種場(保種場),改造提升一批種畜禽場,全省生豬等主要畜禽種源能基本滿足省內需求,種畜禽生產性能有效提高。建設(或改造提升)一批水產原良種場、水產規?;庇?,水產優質親本和種苗供應能力顯著提升,其中優質親本供應能力提高20%以上(僅原良種場),優質種苗生產能力提高30%以上。

2.建設內容。一是農作物良種繁育基地建設。種子基地實施土地平整、排灌設施(含節水灌溉)、道路、農田防護及配套設施等田間工程建設和種子三室、倉儲與加工房、檢驗室、曬場等土建工程建設,購置相關儀器設備及農機具等;種苗基地加工車間、玻璃育苗溫室、連棟育苗大棚、種子檢驗室等土建工程建設,以及種子加工流水線、種子常規檢測儀器、種子種苗配送車和播種機等配套的農機具等購置。支持種子企業加強種子繁育、加工包裝、質量檢測、信息化管理等能力建設。二是畜禽良種繁育基地。建設標準化畜禽欄舍、孵化廳、青貯窖等生產性基礎設施,場區道路、圍墻、廢棄物資源化利用和處理等輔助設施,配套設施設備,配備生產性能測定軟件系統等數字應用系統。種畜禽場引進更新種畜禽。資源保護場(庫)組建或擴大保種群,收集更新血統。三是水產良種繁育基地。建設種質保存隔離池、親本培育池和引進保存池等基礎設施,建設倉庫、檔案室、資料標本室、辦公室、實驗儀器和數字化配套設施,其中省級原良種場建設須符合《浙江省省級水產原良種場建設要點》規定。

(四)重點突破試點項目。

1.績效目標。每年排出一批重點突破試點項目,作為突破性抓手。圍繞“一縣一策”要求,聚焦新技術、新機具、新品種,以數字化改革為牽引,開展多跨集成協同創新、技術融合集成示范,加大種源、農機、農產品加工等農業關鍵核心技術攻關,打通主導產業農業科技應用和全程機械化堵點,打造具有典型示范價值、起到以點帶面作用的重大突破性標志性成果,建設一批集科研育種研發、良種繁育推廣、科普宣傳教育于一體的省級現代種業創新園,實現政企聯動破解瓶頸撬動市場;打造一批宜機化改造試點縣、農田數字化管理試點縣,形成“農事服務中心+農機作業券試點+農藝農機融合示范試驗基地+基礎設施(農田、山地)宜機化改造+農機具補貼+農機共享平臺”全鏈條宜機化改造提升模式。

2.建設內容。在整體謀劃推進基礎設施改造、機械裝備應用、服務體系建設等方面基礎上,創新研發急需技術,引進新機具、新裝備,開展急需緊缺機械裝備多跨協同攻關突破,對機械裝備進行適應性改造、功能性優化;強化技術試驗熟化配套集成,引進優良適宜新品種及配套栽培模式,開展品種選育、試驗研究和品種中試熟化改良,形成優質、宜機品種應用示范;引進新技術開展示范改良,集成總結先進適用的技術模式或規范標準,形成先進適用技術、產業機械化全程應用示范;完善科研院校、農業(種業)企業和地方合作機制,組建多跨協同聯合攻關團隊,引進創新人才和團隊;探索開展農機作業券和農機具補貼、農機數字共享平臺、農田管護監測系統等建設。

(五)省級以上其他產業類項目中適宜項目化管理的資金,原則上引入項目競爭法,具體工作落實同步結合相應資金既定政策執行,并根據需要逐步調整管理機制。

若后續按照涉農資金統籌整合要求,對上述建設內容進行調整優化的,則按新的政策文件規定執行。

二、資金支持

(一)各市、縣(市、區)農業農村(漁業主管,下同)部門會同財政部門按照省下達的資金規模,從農業“雙強”項目庫中選擇項目安排資金,上述四類項目未納入項目庫的,不得安排省級財政資金。

(二)單個項目省級財政補助限額。

1.丘陵山地宜機化改造和農藝農機融合示范試驗基地建設。項目實行分檔補助,山區26縣同步推進宜機化改造和基地建設的,每個項目補助不超過700萬元,其他項目補助每個不超過200萬元;

2.農事服務中心建設。區域性示范項目補助每個不超過300萬元,其他項目每個不超過200萬元;

3.良種繁育基地項目補助每個不超過200萬元;

4.重點突破試點項目按照投資規模和承擔任務等情況綜合確定,單個每年不超過1000萬元,試點期限一般安排1—2年,最長不超過兩年。其中:涉及丘陵山地宜機化改造、農藝農機融合示范試驗基地和農事服務中心建設部分,補助標準與條款1、2保持一致;

5.其他項目補助標準暫按相應政策執行。

(三)鼓勵地方加大支持力度,并因地制宜統籌整合不同渠道安排的用途相近或相似資金和土地、人才、技術等優質資源要素,合力加大支持力度;積極發揮市場作用,支持引導社會資本參與農業“雙強”項目建設。同等條件下,項目安排優先考慮市縣政府重視、保障有力的項目。

(四)鼓勵強村公司參與項目建設,對屬于集體經濟發展項目的,投入的財政資金所形成的資產產權按相應比例歸村集體所有。

(五)涉及新型農業經營主體的項目資金分配通過公開公平的方式擇優確定,各級財政補助比例原則上不超過總投資的50%,其中對新型農業經營主體實施主要服務糧油產業的農事服務中心項目適當放寬,省級補助比例原則上不超過50%,各地可視情予以支持。

(六)申請重點突破試點項目的地區,不得申請丘陵山地宜機化改造和農藝農機融合示范試驗基地建設項目、農事服務中心建設項目;實施區域、建設內容和支持環節一致或相近的項目內容,不得重復安排和重復補助。

三、工作要求

(一)引入項目競爭法。在規劃布局前提下,做到“省級定方向、市縣競項目、評審方入庫,入庫必問效、閉環化管理、全過程跟蹤”,確保物有所值、投有成效。項目管理辦法另行制定。

(二)嚴格立項審批。除試點項目外每一個申報項目都要由承擔單位編制項目建設方案,由當地農業農村部門會同財政部門審核后立項,明確投資額、建設內容、建設期限。項目立項要與企業投資項目在線審批系統做好銜接,統一賦碼管理。申請省補助資金的,按程序簡表形式報省農業農村廳和省財政廳。省農業農村廳會同省財政廳組織分行業專家采取競爭遴選方式進行項目評審,嚴格遴選條件,擇優納入農業“雙強”項目庫,并實行動態管理。已入庫項目,原則上不予調整。因重大政策調整、項目實施條件變化等不可預見因素影響,確需調整的,應按原程序規定重新評審入庫。

列入省級攻堅試點任務的地區要編制試點方案,經省農業農村廳會同省財政廳批準后實施。

其中第一批農業“雙強”預備項目應在入庫后一個月內完成立項。從第二批起未立項項目不予評審入庫。

(三)堅持規劃先行。各縣(市、區)農業農村部門要根據農業“雙強”部署要求制定布局規劃,突出支持當地特色優勢產業發展,做好宜機化建設、農藝農機融合示范試驗基地和農事服務中心等規劃。在縣鄉級國土空間規劃中預留農業設施用地,配套建設用地指標,確保農業“雙強”項目落地。布局規劃方案應于2022年6月底前報省農業“雙強”專班辦公室備案。

(四)加強項目儲備。要提前做好農業“雙強”項目儲備,加強項目前期規劃,實行謀劃一批、儲備一批、實施一批的滾動機制。對農業“雙強”項目做到“資金跟著項目走”“不立項不入庫不安排資金”。

(五)抓好項目監管。農業“雙強”項目納入省農業農村重大投資項目庫管理,項目所在地農業農村部門每月按要求調度建設進度并報送省農業農村廳、省財政廳。原則上除試點項目外自入庫后一年內建成,特殊情況可放寬到兩年。省農業農村廳相關業務處室、單位按分工加強指導服務,督促各地做好項目實施,加快落地見效。

(六)嚴格績效評價。項目實施結束后,各縣(市、區)農業農村部門會同財政部門依據項目績效目標、實施方案和相關要求,認真組織項目驗收、績效自查自評。設區市農業農村部門會同財政部門按比例組織重點抽查抽評。省農業農村廳、省財政廳加強績效評價管理。

本管理細則自2022年3月1日起施行。

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